移民局关于Tier 1 General 申请调查-【移投策】
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移民局关于Tier 1 General 申请调查

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2019-01-30

已解散的TIER 1 GENERAL 类别的移民曾经是英国高技能工人的重要来源。由于该路线容易被滥用,内政部完全废除了该路线。内政部今天公布其对“移民规则”第322(5)段的使用的审查,以拒绝因英国税务错误导致的“不良品格”在英国无限期居留(ILR)的申请。

内政部在绝大多数情况下都认为其拒绝是正确的,但承认错误率约为2%。然而,审查还显示,迄今已有244人向移民法庭提出上诉。在一级法庭,仍有近400项上诉仍未解决。


内政部的审查表明,自2015年1月起,tier 1 general 移民共有1,697件ILR申请被拒绝,根据第322(5)条。内政部表示,在绝大多数情况下,拒绝是正确的,因为“轻微的税务错误”被认为是为了在英国获得居留或定居而歪曲自营收入的企图。


主要调查结果如下:

  • 申请人通常使用自营收入来“补足”他们的PAYE收入,以达到最低收入门槛要求,为tier 1 general 获得足够的积分。

  • 申请人的初始HMRC记录显示的自雇收入与同期的tier 1 general 申请中的自营收入存在巨大差异。

  • 在88%的案例(1,490份申请)中,这些差异超过10,000英镑。其中,73%的申请人(1,084个案例)在随后的ILR申请之前的6个月内对其纳税申报表进行了修改,或者没有做出任何修改(意味着他们的记录之间的差异仍然存在)。

  • 在大多数情况下(记录的比例为83%),在原纳税申报日期后三年以上进行了修订。

  • 修改税务记录的行为模式对于英国皇家税务与海关总署来说非常不寻常,可以引起内政部的注意。

  • 申请人有机会回应我们的疑虑。在39%的案例(640个案例)中,申请人给出的主要答复是,差异是他们的会计师的错。


在大多数情况下,考虑到所有证据和申请人的解释,移民局不满意这些是所声称的轻微税务错误,但是为了在英国获得居留或永居的目的而企图歪曲自营职业收入。


调查结果 - 政策和流程

与HMRC合作

HMRC和内政部共享信息,有助于保护英国税收制度和英国移民控制的完整性。 2007年英国边境法案404条款为内政部提供了一个法律途径,要求HMRC核实其对受英国移民控制的个人的税务和收入数据。


2015年初,数据共享扩展到tier 1 general 申请,原因是担心许多申请人声称自营收入不是真实的。在以前的申请时,通常无法检查这些针对HMRC记录的索赔,因为在相关期间向HMRC提交报税表的截止日期尚未到期。


2016年5月/ 6月,英国税务与海关总署确定了一种新的客户投诉模式,与自我评估的修订有关。有问题的人有:

  • 先前提交的纳税申报表显示与NIC /税收下限大致相符的收入水平(意味着很少或根本没有纳税);

  • 最近提交的对其回报的修正案显示,来自“新”来源的收入水平高得多,其收入超过2.5万英镑,并要求修改早些年份;

  • 跟进他们修改后的申报表,要求立即处理修正案 - 提及内政部的电话;和

  • 在某些(但并非全部)案件中,客户后来使用另一组较低的数字提交了进一步的修正案,从而避免因较高收入而缴纳税款。


为响应这种模式,英国皇家税务与海关总署和内政部启动了一个联合项目,以确定修订的纳税申报表与正在进行的ILR申请相关联的案例。


修订税收记录以匹配tier 1 general 申请中所述的收入数据是2016年的一个新趋势,可能是因为众所周知,UKVI正在对HMRC记录进行检查。对于申请人行为模式的这种变化,没有其他解释。同样,除了这些年份的tier 1 general 申请数量较多之外,没有确定与2010/11和2012/13纳税年度相关的更多修订请求的理由。


如果发现涉嫌违反税收的行为,滥用福利和信贷系统或违反国家最低工资法规,HMRC将对个人或企业采取行动。然而,如果为了延长申请人在英国的逗留时间而可能已经申请虚假收入 - 即 - 欺骗了UKVI关于收入水平金额而不是HMRC  - 那么HMRC就没有理由采取行动。


收入差异的规模和时间尺度

下面的图表显示了收入差异的规模 - 申请人声称自营收入与UKVI之间的差异以及向HMRC提交的相应收益声明。 它还列出了申请人随后在移民申请后修改其自营职业收入的时间。

申请人给出的解释

申请人有机会回复并解释任何差异的原因。 提出以下理由:

“其他”原因包括:

司法审查统计

司法审查程序涉及两个阶段:

  • 许可阶段,申请人必须证明他们有可辩论的案件。

  • 如果申请人在许可阶段成功,则进行实质性听证会,该听证会将考虑内政部决定的合法性。


在两个阶段都有不成功的一方续签/上诉的程序。

下面的统计数据是不同阶段案件的时间,随着听到的案件越多,情况也会发生变化。


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